自行到案與遭查獲差別不大 缺乏吸引力

          【外勞社記者八月廿九日臺北報導】內政部移民署近期發布「我國防制失聯移工策略之研究」自行研究報告,綜合過往研究、相關對象訪談,以及研究者在相關業務第一線工作經驗與觀察,提出國家移民政策須整體調整、擴大查處、避免將擴大自行到案常態化等實務建議,以改善移工失聯情況。

          我國由於 Covid-19 疫情曾一度暫停移工來臺,然而國內產業仍有缺工需求,導致疫情期間逃逸成本降低,逾期居停留的外國人大幅增加以外,失聯移工占比更超過 7成,2023 年相對於 2020 年失聯增幅逾 6 成。

                    失聯移工涉入刑事案件漸趨多元

          除了導致黑工市場活躍、非法仲介牟取高額利益外,也衍生社會治安問題,失聯移工涉入刑事案件近期漸趨廣泛多元,包括持用偽變造證件應徵工作、營利媒介非法工作、人口販運等,甚至發展為集團性犯罪或遭國內犯罪組織吸納。

          移民署雖然擴大自行到案、加強聯合查緝,但整體數量仍增加、未見緩勢,對相關政策需要全盤重新檢視。移民署第一線工作者以疫情前至去年的移工失聯狀況,透過文獻分析、參與觀察,訪談失聯移工、非法雇主及專家學者進行研究,近期移民署釋出研究報告。

                    中小雇主面臨生存困境 鋌而走險

          報告中指出除了部分勞動處境不佳以外,加班機會少或無加班機會、薪資與勞力付出不成正比等經濟因素是移工失聯重要原因,因非法打工薪資遠大於合法工作,且能避免仲介相關費用。

          報告指出就管理層面而言,國內勞動力結構改變,形成產業缺工與長照需求增加,供需失衡對移工失聯有極大拉力和誘因,深度訪談中有雇主反映服務業不符申請資格、又面臨聘請不到本國員工之困境,才鋌而走險雇用失聯移工。

          研究者第一線工作及執法經驗也反映,在於餐廳、小吃店、中小營造業等地查獲失聯移工非法工作之比例較高,顯見中小企業缺工問題嚴峻,政策限制和產業轉型必須通盤考慮。

          報告中也指出,失聯移工查緝雖然有用,但移民署員額未遂移工數量增加,需要搭配源頭管理,並且改善相關執行與管理部門整合不足的問題。

                    除考量擴大開放 應加強源頭管理

          就查處面而言,除移民署專勤隊尚有其他業務,查緝能量有限,就雇主訪談反映,由於面臨生存困境,查處嚇阻力其實有限,相關法規也宣導不足。

          研究報告也指出,雖然透過「低罰鍰、不收容、不管制」的擴大自行到案吸引移工投案,但投案與被查獲罰鍰差異不大、原規定投案就不會收容、不管制來臺但也不會再給予工作許可,種種措施相較之下起不到真正的吸引效果。

          研究者實務上看到的是,願意投案者多為本來就有返國意願,而非受專案吸引;同時報告也提醒近年常態舉辦擴大自行到案,可能導致移工產生預期心理,變相鼓勵失聯再藉擴大專案返國。

                    適度宣傳、避免擴大專案常態化

          除了上述發現與建議,研究報告也提出應該適度宣傳、擴大查處,因移工表示若知悉相關查緝行動,更願意以平和方式主動投案;研究者也建議可從目前的查緝日改為「週」或「月」為單位,除了降低洩漏風險、也能避免為了提升績效而累積檢舉案件、延遲查緝等情況。

          而參考專家學者建議,為了增加主動投案與被查獲的差異,除了適度宣傳加強查緝、避免將擴大自行到案常態化,報告中也建議應擴大宣傳新訂《入出國及移民法》的罰鍰上下限差異,以吸引移工主動投案。